关于依法整治律 所 恶意限制转所乱象、

全面保障律师执业权利的紧急反映材料

尊敬的司法部、贺荣部长：

我们是来自全国多地数十名遭遇恶意限制转所的执业律师。长期以来，我们深陷 转所无门、执业冻结、报酬被侵、投诉无果、生存无着 的多重困境，合法执业权利遭受严重侵害。为维护律师群体正当权益、净化律师行业生态、捍卫司法公正与法治尊严，我们结合行业普遍性痛点与真实遭遇，集体向贵部如实反映情况、阐明制度危害、提出系统改进建议，恳请予以高度重视并推动彻底解决。

一、当前律师转所面临的普遍性、严重性现实困境

我们均为依法依规执业的律师，因正常职业发展申请变更执业机构，却被原律师事务所与异化的监管程序层层围堵、恶意打压，普遍遭受以下侵害：

（一）恶意投诉滥用，锁死转所通道原律所以内部财务纠纷、管理矛盾、合伙人分歧等 与执业违规无关的事由 ，恶意捏造 “私自接案”“违规收费”“损害所内利益”等虚假事实，向司法行政机关、律师协会反复投诉、重复投诉，甚至代写当事人投诉、挑动已结案件当事人恶意投诉。部分律所滥用《律师执业管理办法》第二十一条“受到投诉正在调查处理的，不得申请变更执业机构”之规定，将投诉程序异化为 打击报复、封锁转所 的工具，导致律师长期处于 “有案不能接、有所不能转、执业被休克”的绝境。

（二）拖欠报酬与执业封锁并行，形成胁迫闭环原律所长期拖欠律师办案提成、律师费分成、绩效报酬，拒不对账、拒不结算、拒不支付；同时拒绝为律师委托合同盖章、拒开所函、阻挠年度考核、停缴社保，彻底切断律师收入来源，逼迫律师 放弃巨额合法报酬换取转所资格 ，形成 “扣留报酬—恶意投诉—封锁执业—胁迫妥协”的黑色利益链条。而且，许多案件签了合同至今不给盖章，损害了诸多当事人权益，容易引发群体性投诉。

（三） “三清证明”死灰复燃，民事纠纷捆绑行政许可司法部早已明令取消律师转所所需“业务、档案、财务结清证明”，但实践中仍被大量律所作为转所前置条件，以“案件未结、卷宗未清、财务未算”为由拒绝盖章、拒绝配合， 将民事争议强行捆绑行政许可 ，变相恢复已废止的不合理限制，使律师陷入 “想走不能走、想留留不住”的困境。

（四）强制挂名合伙人，退伙程序沦为转所枷锁部分律所为满足设立条件，将执业满三年的律师登记为 挂名合伙人 。此类律师不参与管理、不享有分红、不实际出资，但在申请转所时，律所动辄以 “退伙手续未办结”“律所合伙人不足法定人数”为由长期阻挠， 利用民事合伙程序拖延行政转所手续 ，使律师进退失据、维权无门。

（五）行政监管机械执法，权利救济全面失灵部分司法行政机关不甄别投诉性质、不区分投诉主体、不核查投诉目的，机械适用 “投诉即禁转”规则；对律所恶意阻挠转所、拖欠报酬、虚假投诉等行为，仅以“批评教育”草草结案；对律师合法转所申请长期搁置、久拖不决。行业调解因原所拒不配合形同虚设，诉讼与仲裁周期漫长、成本高昂，律师 依法维权无路、依靠程序无门 。由此影响到不少案件的当事人或家属，此衍生大量民事诉讼、行政诉讼，甚至税务举报等，更可能有偏激者聚众闹事。

（六）专职执业规则叠加转所受阻，律师陷入生存真空《律师法》明确律师应当专职执业，不得从事其他有报酬工作。而律师在转所受阻期间， 既无法在原所执业，也无法在新所执业，更不能通过其他工作维持生计 ，长达数月甚至数年无收入、无保障，基本生存陷入危机，大量优秀律师因此被迫离开法律行业。

（七）群体受害范围扩大，行业秩序严重受损仅北京地区就有近百名律师遭遇同类困境：有人被限制转所超过一年，有人被反向索赔数百万元，有人被造谣 “律师证注销”，有人遭受公开辱骂与人格侮辱。本应保护律师权益的制度，异化为部分律所打压律师、垄断人力、攫取利益的工具， 严重践踏律师执业权利与职业尊严，动摇行业公信力 。

二、乱象根源：制度被异化、监管不到位、权责不清晰

（一）《律师执业管理办法》第二十一条被系统性滥用该条款立法初衷是防范律师逃避执业责任、保障投诉调查顺利开展，但在实践中沦为 “以投诉卡转所”的合法武器。投诉调查与转所程序本可并行不悖，却被强行捆绑，无限期限制律师流动，直接违背 “放管服”改革与取消“三清证明”的政策初衷。

（二）投诉权滥用无约束，恶意投诉零成本律所可随意发起非委托人、非执业违规的内部投诉，无需承担任何法律责任；投诉核查无明确时限，程序空转、久拖不决，形成 “投诉—调查—拖延—再投诉”的死循环。监管部门未建立有效甄别、过滤与惩戒机制，导致投诉制度彻底异化。

（三）民事争议与行政许可不当捆绑财务结算、案件交接、合伙人退伙均属于民事纠纷范畴，却被原所以此设置转所前置障碍。司法行政机关变相介入民事纠纷，以行政许可权为律所追索民事利益， 背离监管中立原则，损害行政公信力 。

（四）违法成本极低，惩戒力度严重不足对恶意阻挠转所、拖欠报酬、虚假投诉的律所及负责人，多以批评教育、口头警告结案，无刚性行政处罚与信用惩戒，违法收益远高于违法成本，导致乱象愈演愈烈。

（五）专职执业制度缺乏过渡期保障现行制度未考虑律师转所受阻的特殊情形，未设立 临时执业、过渡期生活保障、社保接续 等配套机制，使律师被困在 “专职—无业—无法谋生”的制度陷阱中，生存权与执业权双重受损。

三、系统法治改进建议

（一）顶层修法：删除不合理限制，从根源破除壁垒

1. 修订《律师执业管理办法》第二十一条。删除 “受到投诉正在调查处理的，不得申请变更执业机构”表述；仅保留“律师受到停止执业处罚期间不得申请变更执业机构”；明确 转所与投诉调查彻底脱钩 ，律师变更执业机构不影响投诉调查、责任追溯与档案管理，原执业机构负有法定配合义务。

2. 彻底杜绝 “三清证明”变相恢复。明确律师转所 无需原律所出具任何结清证明 ，以律师书面承诺为核心依据，司法行政机关通过内部核查、网络核验、交叉比对办理，严禁将民事结清作为转所前置条件。

3. 分离合伙人退伙与转所行政程序。合伙人退伙属于民事合伙纠纷， 不得作为限制律师转所的法定理由 ；原律所因退伙导致合伙人不足法定人数的，由原律所限期整改，不得以此阻碍律师正常转所。

（二）程序重构：建立投诉甄别、限时办结、恶意追责机制

1. 严格区分投诉类型，切断内部纠纷干扰。仅 委托人基于真实执业损害、有初步证据 的投诉，可依法影响转所流程；律所以内部管理、财务结算、合伙人矛盾、报复转所等事由提起的投诉， 一律不得限制转所 ，引导通过调解、仲裁、民事诉讼解决。

2. 设立投诉核查法定最长期限。投诉核查期限最长不得超过 30 日 ，逾期未作出结论的， 自动解除对转所的限制 ，严禁以重复投诉、连环投诉、补充投诉方式无限期拖延。

3. 建立恶意投诉严厉惩戒制度。对经查实 捏造事实、重复投诉、代写投诉、阻碍转所 的律所、负责人及直接责任人，依法给予 通报批评、考核降级、罚款、停业整顿 ，纳入行业诚信档案；情节严重的，吊销执业许可，提高违法成本。

（三）监管纠偏：厘清权责边界、强化主动履职

1. 严禁民事争议捆绑行政许可。律所不得以案件未结、卷宗未清、财务未算、退伙未完等为由拒绝配合转所；案件交接、费用结算与转所程序 完全分离 ，司法行政机关不介入、不裁判、不挂钩。

2. 建立律所拒不配合转所的强制替代机制。原律所无正当理由拒绝盖章、拒绝出具材料、拒绝配合转所的， 司法行政机关可直接审核办理转所手续 ，彻底打破 “原所一票否决”的格局。

3. 严格规范转所异议权，禁止滥用刁难。明确原律所转所异议仅限 法定禁止情形 ，对无正当理由提出异议、拖延异议、恶意异议的，视为无效异议，监管部门直接驳回。

（四）权利救济：破解生存真空、降低维权成本

1. 设立转所过渡期临时执业规则。律师提交转所申请后，在审批期间， 允许依法承接法律咨询、文书代书等非诉讼法律业务 ，突破专职执业限制，保障基本收入来源，破解 “既不能执业、又不能谋生”的生存困境。

2. 建立律师转所困难救助保障机制。对因转所受阻导致长期无收入、生活困难的律师，由律师协会提供 临时生活补助、社保代缴接续 等支持，避免因程序拉锯陷入生存危机。

3. 建立转所争议快速裁决机制。由律师协会设立专门争议裁决委员会，适用简易程序， 15日内作出终局裁决 ，避免漫长诉讼与投诉消耗。

4. 明确侵权损害赔偿责任。律师因原律所恶意限制转所造成的 收入损失、名誉损失、机会损失 ，有权依法提起民事诉讼主张赔偿，司法行政机关与律师协会依法支持维权。

（五）强化监管与问责：整治不作为、乱作为

1. 将转所权利保障纳入律所年度考核。对存在阻挠转所、恶意投诉、拖欠报酬、拒不配合等行为的律所， 年度考核直接认定为不合格 ，暂停接收实习律师、参与政府采购法律服务项目资格。

2. 严肃问责机械执法与行政不作为。对不甄别投诉、长期拖延转所、漠视律师权利的司法行政机关及工作人员，依法追究行政责任，确保监管到位、执法公正。

3. 统一全国转所流程与材料标准。消除各地口径不一、材料加码、流程繁琐问题，实现 一网通办、全程网办、限时办结、阳光透明 ，最大限度便利律师流动。

四、我们的郑重恳请

律师兴，则法治兴；律师稳，则司法稳。律师依法自由转所、自主择业，是律师执业权利的底线，是法律职业共同体健康发展的基石。当前恶意限制转所乱象，已绝非个体执业纠纷，而是侵害律师群体权益、动摇行业发展根基、损害法治公信力的普遍性、系统性问题。但是，司法局普遍对此均不作为或消极作为。

我们郑重恳请司法部： 尽快修订完善相关规定、全面整治行业乱象、强化律师执业保障、严肃追究违法责任 ，彻底拆除束缚律师流动的 “程序枷锁”，全面打通律师转所的制度通道，牢牢守住司法公正与行业正义底线，让每一位律师都能在公平、有序、有尊严的环境中执业，让法律真正成为权利的保障，而非打压的工具。

我们随时愿意提供全部证据材料，全力配合调查、整改与制度完善工作，共同推动中国律师行业风清气正、健康发展。

此致

法律人的敬意！

反映人：全国数十名受困律师（署名）